去年12月22日,中國政府網(wǎng)正式公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》,自2015年3月1日起施行。
根據(jù)《條例》,未來我國不動產(chǎn)登記將實現(xiàn)多層次信息共享,其中國土部將牽頭建立不動產(chǎn)登記信息管理平臺,以確保國家、省、市、縣四級登記信息實時共享。
    事實上,全國省級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前期工作已全面拉開帷幕。同時,不動產(chǎn)立法工作也在推動。截至目前不完全統(tǒng)計,全國至少已有17個省(區(qū)、市)明確由國土資源部門牽頭負(fù)責(zé)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作。其中,河北、黑龍江、山東、湖北、江西5個省已經(jīng)正式建立不動產(chǎn)登記聯(lián)席會議制度,北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川5省(市)已在國土資源廳(局)內(nèi)成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組,啟動了相關(guān)工作。
    不動產(chǎn)登記信息納入管理 基礎(chǔ)平臺“以人查房”意義重大
    從不動產(chǎn)登記工作計劃來看,目前總的考慮是:2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度,2015年推進統(tǒng)一登記制度的實施過渡,2016年全面實施統(tǒng)一登記制度,2018年前,不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺投入運行,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。
    而從不動產(chǎn)登記工作近期市場關(guān)注的熱點來看,主要有兩個:一個是去年12月底中國政府網(wǎng)剛剛正式公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》,雖然《條例》比預(yù)期晚了幾個月時間,但還是露出了真面目,還重點提及“各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享”;
    另外一個就是依法“以人查房”盡管沒有明確寫進《不動產(chǎn)登記條例》,但從當(dāng)前公布的內(nèi)容來看,第二十八條里面已經(jīng)提及“查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個人應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)說明查詢目的,不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的;未經(jīng)權(quán)利人同意,不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料”,這也就意味著,盡管“以人查房”不會像之前媒體報道的那樣可以隨意查詢,但不動產(chǎn)登記仍然具備“以人查房”的功能,對于整個樓市來講仍然有重要的意義。
    “差別化”措施對樓市進行分類調(diào)控 調(diào)節(jié)存量房城市供求關(guān)系
    那么,不動產(chǎn)登記工作的推進對于房地產(chǎn)市場調(diào)控來講有哪些意義?同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為,不動產(chǎn)登記其實就是指全國個人住房信息登記聯(lián)網(wǎng)。盡管個人住房信息登記聯(lián)網(wǎng)只是不動產(chǎn)登記的一小部分,但是,個人住房信息系統(tǒng)的逐步建立對于以稅費調(diào)控為主的技術(shù)條件的建立、以“差別化”措施對樓市進行分類調(diào)控、調(diào)節(jié)存量房城市供求關(guān)系、樓市長效調(diào)控機制的建立等調(diào)控手段的轉(zhuǎn)向具有積極的意義。
    首先,個人住房信息聯(lián)網(wǎng)是以稅費為主的調(diào)控手段開展的必要技術(shù)條件。
從城市個人住房信息系統(tǒng)來講,截至目前,約有60個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作已經(jīng)完成,下一階段的目標(biāo)是,同時實現(xiàn)500個城市聯(lián)網(wǎng),但目前看來難度較大,可能需要更久的時間。
    同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為,從個人住房信息系統(tǒng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(住建部)聯(lián)網(wǎng)的作用和目的角度而言,房地產(chǎn)稅(房產(chǎn)稅)、交易環(huán)節(jié)的增值稅等稅費調(diào)控手段的試點及擴圍需要家庭房產(chǎn)的詳細(xì)數(shù)據(jù)作為依托,因此,個人住房信息聯(lián)網(wǎng)是以稅費為主的調(diào)控手段開展的必要條件。從中長期來講,(60個或更多城市的)聯(lián)網(wǎng)為全國范圍內(nèi)開征房地產(chǎn)稅(房產(chǎn)稅)、交易環(huán)節(jié)的增值稅等做技術(shù)上的鋪墊已成為共識。盡管目前上海、重慶兩地房產(chǎn)稅的征收對于市場的實際作用并不明顯,但是,我們也應(yīng)該看到,如果限購、限貸政策一旦取消,房產(chǎn)稅征收對象的范圍會明顯擴大,這時,房產(chǎn)稅對于控制投資性需求起到一定調(diào)節(jié)作用,房產(chǎn)稅才會真正發(fā)揮它的作用。
    其次,全國個人住房系統(tǒng)的建立可出臺“差別化”措施進行分類調(diào)控,抑制不合理的投資與投機性需求,對調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展有利。
    當(dāng)前,國家相關(guān)部門設(shè)法將全國個人住房信息系統(tǒng)通聯(lián)在一起,通過通聯(lián)的個人住房信息系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)資金流向的變化,尤其是針對部分城市或區(qū)域異地購房、不合理的樓市投資投機現(xiàn)象,可有針對性地出臺差別化措施進行分類調(diào)控(例如貸款利率、房產(chǎn)稅、二手房20%增值稅等),從而達(dá)到抑制房地產(chǎn)投資投機現(xiàn)象,也可以避免像之前調(diào)控政策那樣搞“一刀切”,誤傷部分市場及購房者。
    第三,不動產(chǎn)登記后,可在存量房領(lǐng)域利用差別化“空置稅”等措施調(diào)節(jié)城市供求關(guān)系。
    不動產(chǎn)登記后,可在此基礎(chǔ)對各個城市存量“空置房”作出判斷,可據(jù)此對存量“空置房”采取差別化“空置稅”措施,發(fā)揮住房的居住作用,或引導(dǎo)其出售形成市場供應(yīng),緩解部分熱點城市市場供求關(guān)系緊張的局面。
    第四,不動產(chǎn)登記促使樓市長效性調(diào)控機制逐步形成。
    同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為,從十八屆三中全會及2014年“兩會”來看,2014年及未來幾年內(nèi),當(dāng)宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革初有成效,宏觀經(jīng)濟逐步好轉(zhuǎn)之時,在建立個人住房信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,房地產(chǎn)稅(房產(chǎn)稅)、二手房交易環(huán)節(jié)征收20%增值稅、“空置稅”勢在必行,關(guān)于房地產(chǎn)方面的稅制改革頂層設(shè)計勢必會逐步推出。最終,房地產(chǎn)市場調(diào)控的稅費經(jīng)濟手段會更加突出,以稅費手段改變市場需求結(jié)構(gòu),堅持“去投資化”,使市場回歸自住屬性,促使樓市長效性調(diào)控機制逐步形成。

                                                                              （來源：云南都市報）